随着社会的发展，法律法规的制定越来越多，并产生了许多不同的形式。其中一种常见的形式是“非规范性法律文件”。所谓非规范性法律文件，指的是不具有明确的、直接法律效力，但对于处理特定的行政管理、社会管理和经济管理等事项有一定的指导和规范作用的文件。那么，这些文件有什么作用呢？

首先，非规范性法律文件具有指导作用。这些文件通过明确政策、制度、标准、流程等规定，引导行政管理、社会管理和经济管理等活动的开展。例如，行政机关发布的“指导意见”对于政策的解释和执行具有重要作用。

其次，非规范性法律文件具有规范作用。这些文件通过规定一定的基本原则、标准和流程，来约束和规范政府和社会管理主体的行为。例如，国家出台的《国家标准》对于产品质量的保证起到重要作用。

再次，非规范性法律文件具有补充作用。这些文件通过明确某些法律规定的具体细节和应用范围，来弥补法律规定的空白和模糊处，具有重要的辅助解释法律的作用。例如，各省市出台的地方性法规对于国家法律规定的不足之处进行了完善。

综上所述，非规范性法律文件在法律体系中发挥了重要的作用，虽然它们没有直接法律效力，但是通过起到指导、规范和补充作用，确保了法律制度的完善和有效实施。